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构建“一核一带一区”区域发展新格局 促进全省区域协调发展

关注:183 发表时间:2019-08-27 16:25:04

南方杂志微信公众号  2019年7月19日


近日,广东省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》,内容如下。


历届省委和省政府高度重视区域协调发展,特别是党的十八大以来,大力实施粤东西北地区振兴发展战略,全省区域差距扩大的趋势有所减缓,但发展差距偏大的格局尚未根本转变,粤东粤西粤北地区内生发展动力亟待增强,基础设施建设和基本公共服务均等化方面存在突出短板,区域政策体系与机制仍不健全,定位清晰、各具特色、协同协调的区域发展格局尚未形成,缩小粤东粤西粤北地区与珠三角地区差距,是广东区域协调发展的紧迫任务。为进一步促进我省区域协调发展,现提出如下意见。


一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,把握粤港澳大湾区建设重大战略机遇,坚持统筹协调和分类指导,实施以功能区为引领的区域协调发展战略,加快构建形成“一核一带一区”区域发展新格局,着力增强珠三角地区辐射带动能力及东西两翼地区和北部生态发展区内生发展动力,推动区域经济协调发展、基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当、生态环境美丽安全,提高发展平衡性和协调性,奋力实现“四个走在全国前列”。


2.基本原则


分类指导,精准施策。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的总体要求,以各地发展基础和资源禀赋为依据,明确区域功能战略定位和发展方向,加快形成区域发展新格局;以区域主体功能为引领,制定实施差别化的精准政策,着力解决区域发展不平衡问题,推动全省各区域优势互补、差异化协调发展。


突出重点,持续施策。以缩小区域发展差距为目标,以推进重大基础设施建设、完善区域创新体系、优化区域产业布局、提升区域开放水平、推进基本公共服务均等化、强化区域平台和政策支撑为重点,持续发力、久久为功,不断提高发展平衡性和增强区域发展协调性。


强化统筹,创新施策。建立区域战略统筹机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制,完善基本公共服务均等化机制,完善市场一体化发展机制,深化区域合作机制,优化区域互助机制,健全区际利益补偿机制,强化土地、资金、人才、创新等政策支撑,统筹区域产业布局和要素资源配置,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。


坚守底线,综合施策。坚持生态优先、民生为本、系统安全的发展要求,牢牢守住生态、民生、安全政策底线,强化政策制定和实施的系统性和协同性,推动各区域在共同的发展底线上各尽所能、各展所长、各得其所。


3.总体格局。以功能区战略定位为引领,加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。


“一核”即珠三角地区,是引领全省发展的核心区和主引擎。该区域包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市。重点对标建设世界级城市群,推进区域深度一体化,加快推动珠江口东西两岸融合互动发展,携手港澳共建粤港澳大湾区,打造国际科技创新中心,建设具有全球竞争力的现代化经济体系,培育世界级先进制造业集群,构建全面开放新格局,率先实现高质量发展,辐射带动东西两翼地区和北部生态发展区加快发展。


“一带”即沿海经济带,是新时代全省发展的主战场。该区域包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。东翼以汕头市为中心,包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市;西翼以湛江市为中心,包括湛江、茂名、阳江3市。重点推进汕潮揭城市群和湛茂阳都市区加快发展,强化基础设施建设和临港产业布局,疏通联系东西、连接省外的交通大通道,拓展国际航空和海运航线,对接海西经济区、海南自由贸易港和北部湾城市群,把东西两翼地区打造成全省新的增长极,与珠三角沿海地区串珠成链,共同打造世界级沿海经济带,加强海洋生态保护,构建沿海生态屏障。


“一区”即北部生态发展区,是全省重要的生态屏障。该区域包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,严格控制开发强度,大力强化生态保护和建设,构建和巩固北部生态屏障。合理引导常住人口向珠三角地区和区域城市及城镇转移,允许区域内地级市城区、县城以及各类省级以上区域重大发展平台和开发区(含高新区、产业转移工业园区,下同)点状集聚开发,发展与生态功能相适应的生态型产业,增强对珠三角地区和周边地区的服务能力,以及对外部消费人群的吸聚能力,在确保生态安全前提下实现绿色发展。


4.发展目标


2020年,建立与全面小康社会相适应的区域协调发展新机制,“一核一带一区”区域发展新格局初步确立,区域协调发展取得新进展,区域发展差距扩大趋势基本扭转,珠三角地区的辐射带动作用进一步增强,东西两翼地区和北部生态发展区与全国同步全面建成小康社会。


2022年,“一核一带一区”区域发展新格局基本确立,区域协调发展新机制更加完善,珠三角地区高质量发展、一体化水平和核心引领作用进一步提升,横贯东西两翼地区和珠三角沿海地区的沿海经济带基本形成,北部生态发展区绿色发展成效显著,全省区域发展差距显著缩小,基本公共服务普惠可及,交通通达程度比较均衡,东西两翼地区和北部生态发展区人民基本生活保障水平接近全国平均水平。


2035年,全省基本实现社会主义现代化,在“一核一带一区”区域发展新格局引领下,区域协调发展水平显著提升,全面实现基本公共服务均等化,各区域基础设施通达程度比较均衡,全省人民基本生活保障水平大体相当,粤港澳大湾区建成世界级城市群,东西两翼地区和北部生态发展区成为各自功能“引领者”,与全省一道迈入全国高质量发展先进地区行列。


二、分类指导扎实推进区域协调发展

三、提升区域基础设施均衡通达程度

四、全面推进区域创新体系建设

五、优化区域产业布局

六、提升区域对内对外开放水平

七、全面推进区域基本公共服务均等化

八、加强区域发展平台建设

九、建立更加有效的区域协调发展新机制

十、强化工作保障

“一核一带一区”功能定位与发展导向表



来源丨南方杂志微信公众号  2019年7月19日



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